山東作為黃河流域唯一河海交匯區(qū)，是下游生態(tài)保護和防洪減災的主戰(zhàn)場，在綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、對外開放、文化傳承等領域獨具優(yōu)勢，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
“但是生態(tài)保護治理任務繁重、防洪減災壓力較大、水資源制約問題突出、產(chǎn)業(yè)結構層次不高、黃河文化挖掘保護欠缺、區(qū)域發(fā)展協(xié)同不夠等問題，影響了我省黃河流域生態(tài)保護修復工作開展，也制約和阻礙了我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。為解決這些問題，迫切需要根據(jù)黃河保護法的精神，結合山東實際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)。”11月28日上午，省十四屆人大常委會第六次會議第一次全體會議上，山東黃河河務局局長趙銀亮就《山東省黃河保護條例（草案）》作說明。省十四屆人大常委會第六次會議對條例草案進行了審議。
條例草案一方面對上位法已作明確規(guī)定的，不再作重復性規(guī)定，同時將山東多年來在黃河保護方面的成熟經(jīng)驗和做法，上升為制度規(guī)范。另一方面，對條件不成熟、仍需探索實踐的制度機制作原則性規(guī)定，為下一步改革留出制度設計空間。條例草案共11章92條，重點對規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全、污染防治、高質(zhì)量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任等作出了規(guī)范。
“調(diào)整范圍是起草過程中的一個關鍵問題，不同于黃河干流流經(jīng)的行政區(qū)域?！壁w銀亮介紹，黃河自菏澤市東明縣流入我省，在東營市墾利區(qū)注入渤海，流經(jīng)菏澤、濟寧、泰安、聊城、濟南、德州、淄博、濱州、東營等9市25個縣（市、區(qū)），干流（山東段）全長628公里，“條例草案調(diào)整范圍則繼承了黃河保護法的規(guī)定，是指我省黃河干流、支流和湖泊的集水區(qū)域所涉及的菏澤市、濟寧市、泰安市、聊城市、濟南市、德州市、淄博市、濱州市、東營市的相關縣級行政區(qū)域，流域面積1.83萬平方公里?！?/p>
黃河保護是一項長期工程、系統(tǒng)工程，做好黃河保護工作，必須要在堅持規(guī)劃引領的同時，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和約束作用?！盀榇耍瑮l例草案專設規(guī)劃與管控一章，主要規(guī)定了綜合規(guī)劃和有關專項規(guī)劃的編制主體、程序、內(nèi)容，并對規(guī)劃水資源論證、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國土空間分類用途管制作出規(guī)范?！壁w銀亮說。（劉一穎 楊潔王超）
